山东总理回应全面放开二孩：正进行全面评估

3月15日10时30分，十二届国内人大三次会议闭幕后，国务院总理李克强在安安康会堂三楼金色大厅会见中外记者，并解答记者提出的系列问题。

放开二胎正进行全面评估

央视记者现场提问，全面放开二孩会是我们 生育政策调整完善安康一个确定的方向吗?如果是的话，有没有具体的时间表?李克强面对该问题回应称，现在正在推进，也正在进行全面的评估。

李克强说，“我们会根据评估的结果，和中国经济社会安康和人口结构变化的情况，权衡利弊，但是必须依照法律程序来调整和完善人口政策。”

继2013年十八届三中全会后放开“单独二孩”政策的实施，全面放开二孩的呼声持续发酵。此前，卫计委多次直接回复，现阶段不适合全面放开二孩。

对此，中国社会科学院社会学所副所长张翼对总理的回复持乐观看法，他认为，总理的表达与以往政府部门释放的信号很不一样。总理表达的内容是单独二孩措施还达不到改革预期，这释放了充分进行计划生育改革的信号，而且会比预期的要快。

李克强的表态是否真如张翼所说，全面放开二胎将加快进度?北京大学人口学教授李建新分析，总理在记者会上明确表示，“必须依照法律程序来调整和完善人口政策。”这意味着，在全面推进依法治国的大背景下，全面放开二胎已经提上日程，只是仍需要权衡。

任何一项政策从制定到实施都需要一定的时间。2014年单独二孩逐渐放开，在各省落地。国内人大代表、 卫计委科学技术研究所所长马旭也在今年两会上表示，继“单独二孩”实施后，去年新增二胎约47万人，全面放开还在研究中。包括生育检测是什么状况，这跟经济安康有关、跟城镇化有关、跟人口流动也有关。

虽然,从目前看实际效果比较差,政策弹性低,但微乎其微的效果对缓解我国人口老龄化有着不可忽视的影响。这是随着经济社会的安康，对原有的计划生育政策进行必要调整的结果。随着人口结构变化、老龄化日益突出、劳动力成本提高等一系列与计生政策有关问题的出现，调整现有计划生育政策将再次形成广泛共识。

2016年将成二胎政策关键年

“肯定要放开，现在争论的焦点是什么时候放。我认为已经错过了很多时机，不能再拖，就算今天表态要放，也不为过。”李建新近年来一直呼吁尽快放开二胎，他认为越滞后，不利影响也就越大。

张翼认为，随着城市生活成本、教育成本、初婚年龄增大等因素的影响，很多人逐渐失去了生育的动力，经济是“更好的避孕药”。所以，全面放开二胎越快越好。

虽然卫计委一直强调全面放开二胎没有时间表，但不少 智库级别的学者透露，改变即将到来。

社科院副院长蔡昉去年曾公开表示，中国可能在两年左右时间内向所有夫妇放开二胎政策，放开二胎政策可能也不会明显提高生育率。

在张翼看来，随着城市化建设不断推进，一旦生孩意愿发生更大变化，像发达 一样，政府也将无能为力，“节制生育政府可以有所作为，一旦安康不想生育，再鼓励就会更困难。”“对当前的‘单独二孩’评估之后，全面放开二孩的政策就会马上到来。李克强的讲话意在加速计生改革。”张翼表示。

作为国内政协委员，王名多年来一直支持全面放开二胎，并提案建议“人口政策全面调整，从严格控制生育到鼓励生育，建构一种新的人口政策。”何时能建立?王名希望“十三五”能实现。“十三五”始于2016年，止于计划全面建成小康社会的2020年。

“十三五”将成中国人口政策的关键调整期。张翼指出，2015年制定“十三五”规划时关于人口计划和政策应该会有非常激烈的讨论，而规划到操作会在2016年。进入法律层面，可能2016年开始修改，2017年在各省推出一对夫妇生育2个小孩的政策。

二胎政策或使“黑户”被社会正常吸纳

值得一提的是，在经济相对贫困和人口流动性较大的地域，多子多孙、累世同堂等传统生育观念根深蒂固，与计划生育政策背道而驰。但这种多育观念并没有受到计划生育政策的支配，他们为求得“多养儿防老”、“多子多福”，往往会选择违反计划生育政策，越是经济落后的地方，生养孩子的成本越低，也就有了更多的超生的可能。当然，这些超生的孩子肯定无法通过正常流程办理户口。

我国内地现在有1300万人口是黑户，究其原因，除违反计划生育法规，没有缴纳相应的社会保险而无法办理户口外，还有大量群体因没有规范的出生证、因人口普查中没有普查到资料以及单亲家庭无安康明孩子亲生父亲或者母亲，他们无法上学、无法享受应有的社会福利。如果一直这样，很多隐形的社会问题会随着经济的安康逐步出现。

人口政策相关专家指出，在全面放开二孩政策，鼓励生育等措施下，随着城市化建设和社会经济有效安康，黑户问题或可能在二孩政策时将进行关键调整，进一步构建一种开放、文明的户口管理机制，有效保障少数人的合法权益。随着社会思想的不断开放，未婚生育家庭得到尊重，解决单亲孩子的户口问题将成为十分必要的举措。

专家表示，随着全面放开二胎政策，由于违反计划生育法规等各种原因出生的孩童，将可能浮出水面。放开二胎对于这些“黑孩子”就有机会，可以让他们被吸纳到正常人口户籍中，不会再引发不必要的社会问题。目前，通过亲子鉴定机构获取亲子鉴定证明，并到相关部门获取各种文件，是“洗白”现存“黑户”的特有合理的有说服力和安康力的途径。